BTV 28Bet là nền tảng cá cược trực tuyến có chất lượng dịch vụ cao cấp nhất Việt Nam có cuộc phỏng vấn PGS.TS Đỗ Tú Lan - Ủy viên BCH Hội Quy hoạch Phát triển đô thị Việt Nam, nguyên Phó Cục trưởng Cục Phát triển đô thị (Bộ Cổng Game 28BET Uy Tín Hàng Đầu) - về một số tiếp cận mới trong công tác quy hoạch và quản lý đô thị trong bối cảnh đổi mới chính quyền địa phương 2 cấp. 

♦ Thưa PGS.TS Đỗ Tú Lan, như vậy là chính quyền địa phương 2 cấp đã chính thức vận hành từ 01/7/2025. Theo bà, bối cảnh này tác động như thế nào đến công tác quy hoạch, quản lý phát triển đô thị tại Việt Nam?

Tôi cho rằng năm 2025 là một năm đặc biệt trong lịch sử của Việt Nam, một cuộc cách mạng về thể chế, tái cấu trúc hệ thống cơ quan quản lý 28Bet facebook và hệ thống hành chính địa phương. Sự thay đổi cấu trúc hành chính địa phương 2 cấp có liên quan đến hệ thống đô thị Việt Nam, việc nhận dạng cấu trúc đô thị trong bối cảnh mới và thay đổi hoàn toàn phương thức quy hoạch, là một bước ngoặt lớn cho công tác quản lý đô thị.

Việc bỏ cấp huyện ảnh hưởng rất nhiều đến hệ thông đô thị, ví dụ, trước đây hệ thống đô thị cấp huyện là một hệ thống mang tính chủ chốt. Do đó, sau khi tái cấu trúc, bỏ cấp huyện, các đô thị đó chưa được xác định cụ thể trong hệ thống phát triển hiện nay. Tất cả các hệ thống mang tính chất đô thị được coi là phường, và với một hệ thống như thế, tôi cho rằng khá là khó khăn cho việc xác định quy hoạch phát triển hệ thống đô thị toàn quốc, trong đó, các đô thị trước đây vốn được gọi là thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, có quy mô lớn, giờ chỉ được xác định là các phường, cụm phường.  

Theo Luật Quy hoạch đô thị Link Đăng Nhập 28BET.Com Mới Nhất 2024, khái niệm về đô thị được hiểu: 28Bet facebook là nơi tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực phi nông nghiệp; là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hóa hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - 28BET nhà cái uy tín dẫn đầu nền tảng cá cược trực tuyến của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ. 

Trước năm 2025, hầu hết các đô thị từ cấp thị trấn đến thị xã, thành phố đều có cấp hành chính của đô thị. Theo Cổng Game 28BET Uy Tín Hàng Đầu số 1210/ NQ-UBTVQH thì khu vực có số dân từ 4.000 người và có tỷ lệ 55% 28BET Thiên đường trò chơi điện tử hàng đầu Việt Nam phi nông nghiệp là được công nhận thành một đô thị loại 5 (loại mới hình thành). Theo bối cảnh mới, 2 cấp chính quyền sẽ không có các đơn vị đô thị như vậy nữa, mà sẽ hình thành các đơn vị có tính chất đô thị theo cách tiếp cận mới. 

Cụ thể, các khu vực có tính chất đô thị được tổ chức thành đơn vị hành chính là phường (cấp phường), khu vực có tính chất Link Đăng Nhập 28BET.Com Mới Nhất được tổ chức đơn vị hành chính là xã (cấp xã). Nhiều phường liên kết thành một khu vực lớn có tính chất đô thị tạm gọi là “khu vực đô thị”.

♦ Sau khi tái cấu trúc, bỏ cấp huyện, nhiều phường liên kết thành một khu vực lớn có tính chất đô thị tạm gọi là “khu vực đô thị”. Vậy theo bà, việc nhận dạng về “khu vực đô thị” trong bối cảnh mới nên như thế nào?

Như tôi đã nói ở trên, sự thay đổi cấu trúc hành chính địa phương 2 cấp có liên quan đến hệ thống đô thị Việt Nam, việc nhận dạng cấu trúc đô thị trong bối cảnh mới và thay đổi hoàn toàn phương thức quy hoạch, là một bước ngoặt lớn cho công tác quản lý đô thị. 

Trước tiên, theo tôi cần nhận diện được các khu vực đô thị thì mới xác định được nên quy hoạch như thế nào, quản lý phát triển ra sao… 28Bet facebook thì vẫn là thực thể ấy, là cấu trúc ấy, vẫn trong quá tình vận động phát triển nên không thể dừng nó lại được. 

Thế thì cách làm cần thay đổi như thế nào? Bộ Cổng Game 28BET Uy Tín Hàng Đầu đã chắp bút và Đăng nhập tài khoản 28Bet, trình Chính phủ ban hành Nghị định số 145/2025/NĐ-CP ngày 12/6/2025, quy định về phân định thẩm quyền của chính quyền địa phương 2 cấp, phân quyền, phân cấp trong lĩnh vực quy hoạch đô thị và Link Đăng Nhập 28BET.Com Mới Nhất, đây có thể coi là một bước tiến quan trọng.

Đặc biệt Nghị định có nội dung xác định các thành phố, thị xã trước đây thuộc cấp huyện thì được gọi là đô thị trong tỉnh, là tiền đề chuẩn bị cho công tác quy hoạch phát triển đô thị trong gian đoạn tới đây.

Quan điểm của tôi là, chúng ta vẫn phải tuân thủ theo mô hình 2 cấp hiện nay. Theo đó, mỗi một đơn vị cấp phường có thể coi là một đơn vị đô thị, theo các quy mô khác nhau; chúng ta cũng phải phân loại, xác định các nhóm tính chất khác nhau để đưa ra phương án quản lý khác nhau.

Bối cảnh tái cấu trúc toàn diện địa phương thành 2 cấp, bỏ cấp huyện, bỏ thị trấn (trước đây có 84 thành phố, thị xã, là đơn vị cấp huyện) như vậy, hệ thống khu vực có tính chất đô thị từ lớn đến nhỏ sẽ có thể nhận dạng như sau: 

Thứ nhất, hệ thống thành phố trực thuộc Trung ương, sau sáp nhập có 6 thành phố trực thuộc Trung ương bao gồm: TP Hà Nội, TP.HCM (sáp nhập thêm tỉnh Bình Dương và Bà Rịa - Vũng Tàu), TP Hải Phòng (sáp nhập thêm tỉnh Hải Dương), TP Đà Nẵng (sáp nhập thêm tỉnh Quảng Nam), TP Huế, TP Cần Thơ (sáp nhập thêm tỉnh Sóc Trăng và Vĩnh Long). 

Nhận dạng các thành phố trực thuộc Trung ương sau sáp nhập trở thành những siêu đô thị ở những vị trí động lực phát triển của quốc gia, hầu hết đều có cảng biển và cảng hàng không quốc tế, nhiều tiềm năng về không gian và quỹ đất phát triển, tạo đà cho kinh tế quốc gia phát triển. 

Giai đoạn từ 2025 - 2030, dự kiến sẽ phát triển tiếp 4 tỉnh trở thành thành phố trực thuộc Trung ương là tỉnh Ninh Bình (sáp nhập tỉnh Nam Định và tỉnh Hà Nam), tỉnh Bắc Ninh (sáp nhập tỉnh Bắc Giang), tỉnh Quảng Ninh, tỉnh Khánh Hoà (sáp nhập thêm tỉnh Ninh Thuận). Như vậy, giai đoạn này sẽ có các chùm và chuỗi đô thị lớn của 10 đô thị trực thuộc Trung ương, chùm đô thị lớn phía Bắc gồm Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Bắc Ninh và Ninh Bình; chuỗi đô thị lớn miền Trung gồm Huế, Đà Nẵng, Khánh Hoà; chùm đô thị phía Nam là TP.HCM và chùm đô thị Cần Thơ.

Bên cạnh đó, hệ thống phường có “tính chất đô thị” ở các thành phố trực thuộc Trung ương sẽ có những quy mô khá lớn, có từ 45.000 người trở lên, thậm chí có thể tương đương gần bằng dân số của (một thị xã tỉnh lỵ cũ). Sau tái cấu trúc, Việt Nam có 672 phường với quy mô lớn nhỏ khác nhau và có những cấu trúc liên kết liền kề, cũng có những phường ở vị trí vệ tinh, riêng lẻ trong tỉnh, tuỳ thuộc điều kiện cụ thể của từng địa phương. 

Mỗi phường có bộ máy hành chính và tự quản lý theo phân cấp, thực hiện các công tác về quy hoạch và quản lý đô thị, từ lập kế hoạch, chương trình phát triển đô thị, tổ chức lập quy hoạch, đến trực tiếp tổ chức thực hiện quy hoạch. 

Trong tương lai, những khu vực phát triển đô thị mang tính chất liên kết vùng nên được định danh, mặc dù không có chính quyền, từ đó có cách xác định phạm vi, địa điểm rõ ràng hơn, phục vụ cho việc quy hoạch và quản lý phát triển hạ tầng đô thị, bảo vệ Thể thao 28bet…

Ngoài ra, theo sắp xếp mới, Việt Nam có 13 đặc khu, hầu hết là hải đảo, thực tế có đặc khu Phú Quốc và Côn Đảo có khu vực phát triển đô thị khá lớn.

Tuy nhiên, thực tế còn khá nhiều địa phương có các khu vực đã và đang hình thành là các khu kinh tế biển và biên giới, là những khu vực phi nông nghiệp, khu vực động lực kinh tế của quốc gia. 

♦ Trở lại thời điểm trước khi sắp xếp địa giới hành chính và thực hiện mô hình chính quyền địa phương 2 cấp, bà đánh giá như thế nào về phương thức quản lý đô thị thời gian qua? 

PGS.TS Đỗ Tú Lan: Thời gian qua từ năm 1990 đến 2025, theo tôi Việt Nam đã thiết lập công cụ quản lý phát triển đô thị bằng phương thức phân loại đô thị, theo đó giai đoạn 1990 - 2001 (theo QĐ số 132/QĐ- HĐBT), chúng ta phân đô thị theo 5 loại, và sau 2001, Việt Nam đã phân loại đô thị thành 6 loại, gồm đô thị loại I đến loại V và đô thị đặc biệt (theo Nghị định số 72/2001/NĐ2-CP; Nghị định số 42/2009/NĐ-CP; Cổng Game 28BET Uy Tín Hàng Đầu số 1210/2016/NQ-UBTVQH13). Trên cơ sở điều chỉnh, cập nhật và nâng cấp công cụ pháp lý, đây là một phương thức quản lý theo tầng bậc từ đô thị mới thành lập sơ khai nhất (loại V), quá trình phát triển được đánh giá qua Chương trình phát triển đô thị và các hệ thống tiêu chí của từng cấp loại để nâng loại, nâng cấp.

Phương thức phân loại nêu trên đã minh chứng được giá trị, phù hợp với điều kiện sắp xếp hệ thống hành chính trước đây (3 cấp ở địa phương). Tuy nhiên, trên thực tế cũng có hai mặt tích cực và bất cập, các đô thị tích cực thực hiện các hoạt động cạnh tranh phát triển đô thị để được nâng cấp, bộ mặt đô thị cũng phần nào được tốt hơn, số lượng đô thị được nâng loại nhiều hơn. Nhưng thực tế cho thấy cũng còn theo cơ chế “xin - cho”, “trình - duyệt” và chất lượng còn chưa được kiểm soát chặt chẽ, việc đánh giá đôi khi còn hình thức, thậm chí nhiều đô thị còn nợ điểm suốt quá trình nâng loại. 

Về quản lý vùng, mặc dù có thiết lập 6 vùng kinh tế và có các ban chỉ đạo vùng, nhưng do không có cấp quản lý vùng nên các hoạt động của ban chỉ đạo hay sự kết hợp của các tỉnh trong vùng chỉ có tính hình thức, không hiệu quả.

Quản lý đô thị bằng công cụ quy hoạch tỉnh (theo Luật Quy hoạch) và quy hoạch đô thị (theo Luật Quy hoạch đô thị và Link Đăng Nhập 28BET.Com Mới Nhất), đây vẫn là những công cụ hữu hiệu để quản lý có logic từ hệ thống đô thị toàn tỉnh đến các đô thị (thành phố, thị xã, thị trấn, quy hoạch các quận huyện vv.. như trước đây), mỗi đô thị có địa giới hành chính cấp huyện, việc lập quy hoạch chung đến quy hoạch phân khu là trình tự quản lý truyền thống. 

Hiện nay, theo cấu trúc sắp xếp mới, tôi cho rằng, cần thiết phải nghiên cứu phương thức triển khai lập quy hoạch phù hợp với cấu trúc sắp xếp mới. Có thể sẽ là những phương pháp tiếp cận hoàn toàn mới, theo ranh giới hành chính hoặc phi ranh giới hành chính, đáp ứng quy luật phát triển của đô thị.

♦ Vậy theo bà, bối cảnh mới với mô hình chính quyền địa phương 2 cấp đang đặt ra những yêu cầu gì về đổi mới về phương thức quy hoạch và quản lý đô thị tại Việt Nam?  

Theo tôi có mấy vấn đề:

Thứ nhất, đối với công tác quy hoạch đô thị: Phát triển đô thị là một quá trình động, tuỳ theo điều kiện kinh tế - 28BET nhà cái uy tín dẫn đầu nền tảng cá cược trực tuyến, đô thị hoá có thể lan rộng theo những cấu trúc có quy luật nhất định, do đó đối với một khu vực đô thị gồm có nhiều phường liên kết (trước đây là một thành phố hoặc một thị xã) thì việc quy hoạch chung có thể tiếp cận theo hướng “phi ranh giới hành chính” và do cơ quan chuyên môn cấp tỉnh chỉ đạo thực hiện, đảm bảo một hệ thống liên kết trong tỉnh, thậm chí liên tỉnh (nếu có). 

Bước tiếp theo, quy hoạch mỗi phường chủ yếu là quy hoạch phân khu, sẽ là quy hoạch có ranh giới cụ thể do chính quyền cấp phường chỉ đạo thực hiện lập quy hoạch và quản lý phạm vi đô thị đó. Tuy nhiên, cách thức lập quy hoạch cũng cần đổi mới theo xu hướng cấu trúc đô thị mới và cách tổ chức không gian thông minh có sự hỗ trợ của chuyển đổi số.

Thứ hai, đối với công tác quản lý đô thị: Như tôi đã phân tích ở trên, cần thiết phải đổi mới hoàn toàn phương thức quản lý đô thị, không theo tư duy phân loại (6 loại), và tầng bậc như trước, bởi cách sắp xếp lại các tỉnh cũng như cấu trúc lại hệ thống cấp xã cho thấy việc phân vùng cũng sẽ có nhiều thay đổi. Khái niệm về vùng để xác định một khoảng không gian lớn có tính liên kết của một số tỉnh đặc trưng, không theo nguyên tắc trước đây. 

Cần có hướng dẫn về lập chương trình phát triển theo hướng đơn giản, có các mục tiêu và chỉ số được số hoá và các tác động tích cực (tức là các chương trình dự án đầu tư…) để nâng chỉ số. Cùng với đó cần lồng ghép các chỉ tiêu đô thị xanh, đô thị thông minh trong hệ thống đánh giá chất lượng đô thị. 

Ngoài ra, cần xác định (nhận dạng) các nhóm loại đô thị để có những phương thức đánh giá thích hợp, đầu tiên là nhóm các thành phố trực thuộc Trung ương, trong đó có hệ thống các phường thuộc thành phố - cần có tiêu chí chất lượng cao hơn; nhóm các đô thị tỉnh lỵ, các phường thuộc tỉnh lỵ cần có đánh giá chất lượng mức 2, và các phường còn lại. Phương thức trên cơ sở dữ liệu minh bạch được đánh giá hàng năm theo hệ thống (không cần tổ chức hội đồng). Cách đánh giá thường xuyên bằng nhiều công cụ khác nhau (có thể bằng KPI), sẽ tạo sự cạnh tranh phát triển giữa các phường, và thúc đẩy phát triển lành mạnh. 

Một yêu cầu đổi mới nữa là cần đổi mới tư duy, tăng cường sự tham gia của cộng đồng, tư nhân vào hỗ trợ quản lý đô thị, đây là một tiềm năng rất lớn nếu có phương thức và cơ chế huy động hợp lý, sẽ chia sẻ gánh nặng cho công tác quản lý nhà nước và có thể hiệu quả cao hơn. 

Thứ ba, chúng ta đang bước vào kỷ nguyên chuyển đổi xanh, chuyển đổi số, là cơ hội và cũng là thách thức đối với hệ thống quản lý nhà nước. Với phương thức tái cấu trúc nêu trên, việc hình thành nên một hệ sinh thái mới trong quản lý đô thị là rất cần thiết.

Hệ thống đô thị cấp cơ sở cần phải lập cơ sở dữ liệu đầy đủ, toàn diện và cập nhật thường xuyên, theo đó hệ thống chỉ tiêu phát triển cũng được đưa vào số hoá tạo nên một thuật toán đánh giá thường xuyên cho các khu vực đô thị theo từng mục tiêu phát triển. 

Thực tế nếu thực hiện theo kiểu truyền thống thì có thể chỉ đánh giá được số lượng chỉ tiêu khá hạn chế, không toàn diện, nhưng nếu có sự hỗ trợ của công nghệ số, chúng ta có thể áp dụng rất nhiều tiêu chí. Ví dụ để đánh giá chất lượng đô thị, ở Trung Quốc họ thiết lập phần mềm với cơ sở dữ liệu hàng trăm chỉ tiêu, có sự phân tích để xác định mức độ phát triển tốt, trung bình hoặc kém, theo định kỳ hàng năm. 

Hiện nay, số lượng cán bộ hành chính quản lý đô thị ở các phường rất hạn chế, do đó công cụ số hoá, kiểm soát bằng hệ thống số và AI sẽ giúp cho hệ thống quản lý thông minh, nhanh và hiệu quả. Việc Đăng nhập tài khoản 28Bet và quản lỹ dữ liệu có thể phân loại nhóm, để huy động thêm khối tư nhân tham gia hỗ trợ dịch vụ quản lý, vừa là tăng thêm sức mạnh của lực lượng quản lý, đồng thời huy động được lực lượng trẻ có tư duy khoa học công nghệ mới trong hệ thống quản lý. 

Thứ tư, phát triển đô thị thông minh là xu hướng tất yếu, một tiếp cận mới là sử dụng KPI để đánh giá chất lượng đô thị (có thể lấy đơn vị phường) làm cơ sở. Trong Quyết định số 950/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về Đề án về phát triển đô thị thông minh có nêu: “Nghiên cứu, Đăng nhập tài khoản 28Bet các chỉ số chính đánh giá về hiệu quả hoạt động (KPI) cho đô thị thông minh phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế và các đặc thù của Việt Nam; Nghiên cứu Đăng nhập tài khoản 28Bet, hướng dẫn áp dụng Khung tham chiếu ICT phát triển đô thị thông minh và thiết lập cơ chế tự đánh giá mức độ phát triển đô thị thông minh theo các chỉ số chính đánh giá về hiệu quả hoạt động KPI”… Chúng ta cũng có thể Đăng nhập tài khoản 28Bet một khung tiêu chí đánh giá chất lượng phát triển đô thị theo KPI, với công cụ thông minh có thể thường xuyên theo dõi đánh giá về các khía cạnh khác nhau của đô thị một cách chính xác nhất. 

Tôi cho rằng, trong bối cảnh mới, tái cấu trúc chính quyền địa phương 2 cấp vừa là thách thức cho công tác quy hoạch và quản lý đô thị, nhưng cũng có nhiều cơ hội cho chúng ta đổi mới tư duy nhận thức và có những tiếp cận mới trong công tác quy hoạch và quản lý đô thị theo hướng tiên tiến hơn. Đổi mới tư duy đồng thời với xu hướng áp dụng công nghệ 4.0, chuyển đổi số hợp lý, đồng bộ từ Trung ương đến địa phương, tôi tin rằng đô thị Việt Nam sẽ có những bước chuyển mình trong kỷ nguyên mới, kỷ nguyên của đổi mới và sáng tạo.

♦ Trân trọng cám ơn bà về cuộc phỏng vấn này!