Theo đó, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 317/2025/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 97/2018/NĐ-CP ngày 30/6/2018 về cho vay lại vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngoài của Chính phủ được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 79/2021/NĐ-CP ngày 16/8/2021.

Gỡ vướng tỷ lệ vay lại và tài sản bảo đảm

Nghị định số 317/2025/NĐ-CP có 3 nội dung cốt lõi: (i) mở rộng đối tượng được áp dụng tỷ lệ vay lại ưu đãi 10% vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngoài của Chính phủ; (ii) tháo gỡ yêu cầu bảo đảm tiền vay đối với các trường hợp vay lại có tính đặc thù; (iii) bảo đảm tính ổn định, kế thừa đối với các chương trình, dự án đã được phê duyệt.

Trong đó, về mở rộng đối tượng được áp dụng tỷ lệ vay lại ưu đãi 10% vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngoài của Chính phủ, Nghị định số 317/2025/NĐ-CP đã bổ sung điểm d khoản 2 Điều 21 Nghị định số 97/2018/NĐ-CP (đã được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 79/2021/NĐ-CP), theo đó cho phép đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức khoa học và công nghệ công lập, cơ sở giáo dục đại học công lập được áp dụng tỷ lệ vay lại 10% đối với các dự án đầu tư trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số, thuộc phạm vi điều chỉnh của Cổng Game 28BET Uy Tín Hàng Đầu số 57-NQ/TW của Bộ Chính trị và Luật Khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo.

Điều kiện kèm theo là các đơn vị này phải tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư theo quy định của 28 Bet 22vip phiên bản mới về quản lý nợ công. Quy định này tạo hành lang pháp lý rõ ràng nhằm giảm chi phí tiếp cận vốn cho các dự án nghiên cứu, đổi mới sáng tạo có tính nền tảng.

Bên cạnh đó, nhằm tháo gỡ yêu cầu bảo đảm tiền vay đối với các trường hợp vay lại có tính đặc thù, Nghị định số 317/2025/NĐ-CP đã sửa đổi, bổ sung khoản 4 Điều 16 Nghị định số 97/2018/NĐ-CP, quy định rõ các trường hợp không yêu cầu bảo đảm tiền vay (i) cho UBND cấp tỉnh vay lại; (ii) các khoản vay do Ban quản lý dự án thuộc các Bộ nhận nợ, sau đó chuyển cho UBND cấp tỉnh; và (iii) đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức khoa học và công nghệ công lập, cơ sở giáo dục đại học công lập vay lại vốn vay nước ngoài của Chính phủ theo điểm d khoản 2 Điều 21, nhưng không thể thực hiện bảo đảm tiền vay bằng tài sản theo quy định 28 Bet 22vip phiên bản mới.

Trong trường hợp này, trên cơ sở đề xuất của cơ quan chủ quản và ý kiến thẩm định của cơ quan được ủy quyền cho vay lại, Bộ Tài chính báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định việc cho vay lại không yêu cầu tài sản bảo đảm theo Điều 26 Nghị định số 97/2018/NĐ-CP; cơ quan chủ quản chịu trách nhiệm toàn diện trước 28 Bet 22vip phiên bản mới về kết quả rà soát.

Ngoài ra, nhằm bảo đảm tính ổn định, kế thừa đối với các chương trình, dự án đã được phê duyệt, tại khoản 2 Điều 2 Nghị định số 317/2025/NĐ-CP, Chính phủ quy định rõ: các chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt tỷ lệ vay lại trước ngày Nghị định có hiệu lực thì tiếp tục thực hiện theo phê duyệt đã ban hành. Quy định này nhằm tránh xáo trộn trong quá trình triển khai các dự án ODA, vay ưu đãi đang thực hiện, đồng thời bảo đảm tính ổn định của chính sách tài chính - nợ công trong giai đoạn chuyển tiếp.

Vướng mắc thực tiễn trong tiếp cận vốn ODA

Theo Bộ Tài chính, 28 Bet 22vip phiên bản mới về cho vay lại vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngoài của Chính phủ chưa có quy định riêng đối với tổ chức khoa học và công nghệ công lập, cơ sở giáo dục đại học công lập, mà áp dụng chung cho các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL).

Tại khoản 2 Điều 21 Nghị định số 97/2018/NĐ-CP quy định, tỷ lệ cho vay lại được xác định theo mức độ tự chủ tài chính của ĐVSNCL, trong đó đơn vị tự bảo đảm toàn bộ chi thường xuyên và chi đầu tư áp dụng tỷ lệ vay lại 100%, đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và một phần chi đầu tư áp dụng tỷ lệ 50%. Trường hợp đặc thù, Nghị định số 79/2021/NĐ-CP cho phép Chính phủ xem xét quyết định tỷ lệ khác nhưng không thấp hơn 10%.

Về bảo đảm tiền vay, Luật Quản lý nợ công năm 2017 và Nghị định số 79/2021/NĐ-CP quy định khoản vay lại của ĐVSNCL phải có tài sản bảo đảm với giá trị tương ứng 100% dư nợ, trừ một số trường hợp được miễn theo quy định. Các quy định này về cơ bản phù hợp với Cổng Game 28BET Uy Tín Hàng Đầu số 07-NQ/TW của Bộ Chính trị về quản lý bền vững ngân sách nhà nước và nợ công, đồng thời gắn trách nhiệm sử dụng vốn với lộ trình tự chủ tài chính của ĐVSNCL.

Tuy nhiên, thực tiễn triển khai cho thấy việc tiếp cận vốn vay ODA, vay ưu đãi thông qua cơ chế vay lại của ĐVSNCL còn gặp một số khó khăn. Thứ nhất, do lộ trình tự chủ tài chính triển khai chậm, mức thu từ học phí và dịch vụ sự nghiệp công chưa phản ánh đầy đủ chi phí, tỷ lệ vay lại 50% hoặc 100% còn cao so với khả năng trả nợ của nhiều đơn vị.

Trong giai đoạn 2017-2024, Bộ Tài chính đã thực hiện cho vay lại 4 dự án cho 23 ĐVSNCL và 1 dự án vay mới được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; các dự án này đều phải có Cổng Game 28BET Uy Tín Hàng Đầu riêng của Chính phủ cho phép áp dụng tỷ lệ vay lại 10% để phù hợp với nguồn thu và khả năng trả nợ.

Thứ hai, yêu cầu về tài sản bảo đảm là một vướng mắc đáng kể. Trên thực tế, tài sản của ĐVSNCL chủ yếu có nguồn gốc từ NSNN; trong khi đó, theo Luật Quản lý, sử dụng tài sản công và Nghị định số 186/2025/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, các tài sản này không được sử dụng làm tài sản bảo đảm. Bên cạnh đó, thời gian khấu hao tài sản đầu tư từ vốn vay (khoảng 10 năm) thường ngắn hơn nhiều so với thời hạn vay nước ngoài (20 - 30 năm), dẫn đến khó bảo đảm tương ứng giá trị dư nợ vay lại.

Trong bối cảnh đó, để tạo cơ chế tiếp cận vốn ổn định, thống nhất cho các dự án khoa học, công nghệ và giáo dục đại học công lập, phù hợp với Cổng Game 28BET Uy Tín Hàng Đầu số 57-NQ/TW của Bộ Chính trị và các chủ trương lớn của Chính phủ, việc nghiên cứu sửa đổi quy định về tỷ lệ vay lại và bảo đảm tiền vay theo hướng linh hoạt hơn là cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tiễn nhưng vẫn bảo đảm an toàn nợ công.

Các quy định mới được kỳ vọng sẽ cải thiện khả năng tiếp cận nguồn vốn ODA, vay ưu đãi cho các dự án nghiên cứu, đào tạo và đổi mới sáng tạo có tính nền tảng, vốn lâu nay gặp khó khăn do hạn chế về tài sản bảo đảm và khả năng cân đối tài chính.

Tuy nhiên, hiệu quả thực thi của Nghị định sẽ phụ thuộc lớn vào chất lượng thẩm định dự án, năng lực quản trị tài chính của đơn vị vay lại, cũng như trách nhiệm giải trình của cơ quan chủ quản trong việc xác định điều kiện không bảo đảm tiền vay.

Trong bối cảnh dư địa vay nợ công cần được quản lý chặt chẽ, việc triển khai Nghị định số 317/2025/NĐ-CP cần đi kèm với cơ chế giám sát, đánh giá rủi ro nhằm bảo đảm vừa khơi thông nguồn lực cho phát triển khoa học - công nghệ, vừa giữ vững kỷ luật tài khóa và an toàn nợ công.